Н.К. Никитина 

кандидат геолого-минералогических наук, ученый секретарь,
Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС), г. Москва, РФ

 

 

ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

N. K. Nikitina                                                                                                        

All-Russian Institute of Mineral Economy and Subsoil use (VIEMS), Moscow, Russia

 

ETHICAL ASPECTS OF THE LEGISLATION

IN THE SPHERE OF SUBSOIL USE

 

 

Analysis of the legal collisions in the sphere of subsoil use is of great importance, especially for those countries, which budget and therefore people’s living standard are very much determined by mineral raw materials output.

In this connection the following aspects of the legislation should be taken into account:

1                     property of subsoil and mined minerals

2                     distribution of income from subsoil use

3                     relationships between the government and extractive companies.

Property right is exercised through the well-known proprietor competence triad – ownership, use and disposal. In most countries general regulations of property rights are included in the State Constitution, which settles one or another decision of this problem in the most common way. Some countries define property rights both of subsoil and mined minerals, other ones – only of mined minerals.

The most difficult and debatable question is the one about the contents of the state property of subsoil and subsoil’s resources. The Russian Constitution determines state property of subsoil. At the same time according to the law “About subsoil” mined minerals are the property of extractive companies, which are generally private. But for all that exception of ground-rent is not foreseen by the Russian legislation, which contradicts obvious moral principles of geoethics – natural resources belong to the whole society. In Russia ground-rent is appropriated by the people who accomplishes mining and selling of the natural resources. This led to the fabulous enrichment of a small group of oil barons, and financial happiness of this group comes already up against the wealth of the whole society.

To achieve optimal mineral resources use result the relationship between the government and extractive companies should be built according to the reasonable management principles:

a)                 lease relationships principle (mined mineral resources are the property of the State, extractive companies receive normative profit from subsoil exploitation)

b)                 rational subsoil use principle

c)                  necessity and sufficiency principle.

 

* * * *

 

 

                        Анализ правовых коллизий законодательства в сфере недропользования имеет огромное значение, особенно для тех стран, чей бюджет, а, следовательно, и уровень жизни населения, определяется в большей степени добычей минерального сырья. В этой связи могут быть рассмотрены следующие законодательные аспекты:

1        собственность на недра и добытые полезные ископаемые;

2        распределение доходов, полученных от недропользования;

3        взаимоотношения государства и  добывающих компаний.

Право собственности реализуется через известную триаду правомочий собственника -  владения, пользования и распоряжения. В большинстве стран общие положения прав собственности на недра обычно содержатся в Конституции государства, которая фиксирует то или иное решение этой проблемы в самом общем виде. В ряде стран определяются права собственности и на недра, и на добываемые полезные ископаемые (ресурсы недр), а в ряде стран – только на добытые ресурсы недр.

Самым сложным и дискуссионным вопросом является содержание права государственной собственности  на недра и их ресурсы. Конституция Российской Федерации устанавливают государственную собственность на недра. В то же время  согласно Закону «О недрах» РФ добытые из недр полезные ископаемые находятся в собственности добывающих, как правило, частных, компаний. При этом изъятие природной ренты законодательством РФ не предусматривается, что противоречит самоочевидному нравственному началу геоэтики – природные ресурсы принадлежат всему обществу. В России фактически природную ренту присваивают себе те, кто осуществляет добычу полезных ископаемых и их продажу, привело к баснословному обогащению небольшой группы нефтяных магнатов, и финансовое благополучие этой группы уже конфликтует с благополучием общества в целом.

Для достижения оптимального результата использования минеральных ресурсов взаимоотношения государства и добывающих компаний должны строиться на принципах разумного управления: 

1        принцип арендных отношений (добытые полезные ископаемые принадлежат государству, а добывающие компании получают нормативную прибыль от эксплуатации месторождений),

2        принцип рационального использования недр;

3        принцип необходимости и достаточности.