Ing. A. Blažko, Ing. R. Mžyk      

Český báňský úřad Praha

 

Příprava nové vyhlášky o požadavcích na odbornou kvalifikaci a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti zaměstnanců k provádění hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem

 

 

Český báňský úřad v současné době mimo jiné připravuje návrh vyhlášky, která nahradí prováděcí vyhlášku č. 340/1992 Sb. ze dne 21. května 1992, o požadavcích na kvalifikaci a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti pracovníků k hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých předpisů vydaných Českým báňským úřadem k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění vyhlášky č. 239/1998 Sb. a vyhlášky č. 74/2001 Sb. (dále jen „vyhláška č. 340/1992 Sb.“). Tato vyhláška byla vydaná na základě zmocnění v § 5 odst. 3  a § 6 odst. 6  písm. a) zákona č.  61/1988 Sb.,  o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě (dále jen „zákon č. 61/1988 Sb.“),  ve  znění pozdějších předpisů.

Vyhláška č. 340/1992 Sb. je v platnosti téměř 12 let. Novelou č. 239/1998 Sb., o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a bezpečnosti provozu při těžbě a úpravě ropy a zemního plynu …. , byla vypuštěna část čtvrtá vyhlášky č. 340/1992 Sb., která se týkala změny výnosu ČBÚ č.j. 4600/1981 stejného názvu, pod kterým byla vydána novela. Vyhláška č. 74/2001 Sb. provedla ve vyhlášce č. 340/1992 Sb. jen drobné úpravy, které se týkaly:

-                           požadavků na kvalifikaci (§ 1), kde byla u některých funkcí připuštěna možnost i vyššího odborného vzdělání příslušného směru,

-                           zrušení ověřování odborné způsobilosti u znalců (v §§ 3, 4 a 7) a

-                           zkrácení platnosti osvědčení o odborné způsobilosti z 10 na 5 let při jeho vydání, přičemž zároveň umožnila prodloužení jeho platnosti (§ 5 odst. 2 a 3).

 

Do plánu práce I. odboru ČBÚ na letošní rok byla zařazena novela vyhlášky č. 340/1992 Sb. plánem hlavních úkolů zejména s ohledem na nutnost jejího doplnění o uznávání kvalifikace a odborné způsobilosti příslušníků členských států EU v oblasti hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem. Novela rovněž měla reagovat na některé negativní poznatky získané dosavadní praxi. 

Vzhledem k velkému množství změn bylo navrženo odstoupení od zpracování novely  vyhlášky č. 340/1992 Sb. a její nahrazení novou vyhláškou, přičemž struktura původní vyhlášky byla zachována.

 

K jednotlivým úpravám:

 

Část první

 

Díl I

Odborná kvalifikace a odborná způsobilost

 

K § 1  Požadavky na odbornou kvalifikaci

 

·        původní „vysokoškolské vzdělání“ je nahrazeno požadavkem na odbornou kvalifikaci v rozsahu magisterského, popř. bakalářského studijního programu s požadavkem na absolvování studijních předmětů, které jsou stanoveny přílohou č. 1 nové vyhlášky. Požadavky na teoretické a praktické znalosti v oblasti vzdělání a přípravy pro hornickou činnost a činnost prováděnou hornickým způsobem v České republice vycházejí ze studijního oboru „Hornické inženýrství“ na VŠB – TU Ostrava,

 

·        ustanovení tzv. velkého závodního lomu, tj. v organizaci s roční těžbou nad 500.000 tun, je nezbytné jen, je-li v této organizaci zaměstnáváno při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem více než 20 osob, a to včetně zaměstnanců dodavatele,

 

·        pokud organizace těží méně než 500.000 tun ročně nebo zaměstnává při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem méně než 20 osob, a to včetně zaměstnanců dodavatele, postačuje tzv. malý závodní lomu,

 

·        pro pojem „vedoucí pracovník“, tj. osoba, která neřídí důl nebo lom, se zavádí označení „závodní technik“. S touto změnou pak souvisí nutnost úpravy i ostatních báňských předpisů, který tento pojem obsahují,

 

·        výčet techniků organizace, kteří musí být přezkoušení při nástupu do funkce, je rozšířen o funkci „geomechanik“, a dále o osoby, které jsou stanovené k výkonu jako „technický dozor, směnový technik a technik nadřízený směnovému technikovi“. K tomuto požadavku bylo přistoupeno na základě zhoršených výsledků bezpečnosti práce v organizacích dozorovaných státní báňskou správou, jenž byly zjištěny při šetření mimořádných událostí. Vzhledem k tomu, že znalost bezpečnostních předpisů základního technického kádru organizace je podmínkou pro řádné zajištění bezpečnosti osob a zdraví při práci a bezpečnosti provozu zejména na nejnižším článku řízení, tj. oblast přímého ovlivňování činnosti jednotlivých zaměstnanců ,

 

·        další rozšíření tohoto paragrafu se týká „fyzické osoby stanovené k řízení prací ve skupině 2 a více zaměstnanců“, tj. osoby, která vykonává funkci předáka,

 

·        pokud funkce závodního dolu, závodního technika, bezpečnostního technika, projektanta, geomechanika, technického dozoru a předáka má být vykonávaná na plynujícím nebo uhelném dole, na dole nebezpečném důlními otřesy nebo průtržemi uhlí a plynu, dochází ke zpřísnění požadavku ne jejich praxi při nástupu do funkce. Tito pracovníci musí mít alespoň polovinu předepsané praxe na dole s obdobnými podmínkami,

 

·        dále je zde stanovena podmínka pro osobu nadřízenou závodnímu dolu, závodnímu lomu, závodnímu technikovi, bezpečnostnímu technikovi, projektantovi, vedoucímu větrání, geomechanikovi, hlavnímu důlnímu měřiči nebo důlnímu měřiči, a to, že tato nadřízená osoba musí mít odbornou způsobilost závodního dolu, nebo závodního lomu či závodního technika.

 

K § 2  Odborná způsobilost

 

·        rozsah tohoto paragrafu v nově navržené vyhlášce se neliší od § 2 vyhlášky č. 340/1992 Sb., nad původní rozsah je zde požadavek na přeložení dokladu o bezúhonnosti u vybraných profesí. Za bezúhonného se pokládá ten, který nebyl pravomocně odsouzen za úmyslný trestný čin nebo za trestný čin spáchaný z nedbalosti v souvislosti s provozováním regulované činnosti,

 

·        Původní odst. 3 byl přiřazen k § 3.

 

K § 3  Ověřování odborné způsobilosti

 

·        obdobně jako v původním znění vyhlášky je v odst. 1 nové vyhlášky rovněž výčet funkcí, u kterých orgány státní báňské správy ověřují odbornou způsobilost. Proti původnímu rozsahu 5 funkcí (před novelou z roku 2001 – 6) je nyní uvedeno celkem 12 technických pracovníků organizace, tj. závodní dolu, závodní lomu, závodní lomu s roční těžbou nižší než 500.000 tun, závodní technik, bezpečnostní technik, projektant, vedoucí větrání, geomechanik, hlavní důlní měřič, důlní měřič, ředitel HBZS, odborný znalec a dále je zde uveden výčet “fyzických osob vykonávajících regulované činnosti uvedené v příloze č. 2“ vyhlášky. Jde o 27 profesí, jejichž přezkušování před orgány státní báňské správy je stanoveno jinými báňskými předpisy,

 

·        v odst. 2 je ověřování odborné způsobilosti organizací upraveno tak, že v písm. a) u technického dozoru neověřuje odbornou způsobilost při nástupu do funkce organizace, ale obvodní báňský úřad a v písm. b) se výslovně uvádí „předák“, písm. c) odpovídá původnímu písm. b),

 

·        v odst. 3 se konstatuje, že „odbornou způsobilost závodního technika plně nahrazuje odborná způsobilost závodního dolu nebo lomu“.

 

K § 4 Ověřování odborné způsobilosti orgány státní báňské správy

 

·        v odst. 1 si ČBÚ vyhrazuje přezkušování závodních dolů a závodních lomů v organizacích s těžbou nad 500.000 tun ročně. Obvodní báňské úřady obdobně jako v dosud platné vyhlášce zkouší ostatní výše uvedené funkce, včetně fyzických osob dle přílohy č. 2, s výjimkou odborných znalců,

 

·        navíc se v návrhu vyhlášky objevuje požadavek, aby u zkoušky žadatel předložil vzorově zpracovanou dokumentaci podle požadované odborné způsobilosti, kterou sám zpracoval nebo na které se podílel. K úrovni zpracované dokumentace se bude přihlížet při hodnocení schopnosti žadatele. Tímto způsobem bude zajištěna znalost žadatele i ve zpracovávaní provozní dokumentace před ustanovením do funkce požadující osvědčení o odborné způsobilosti. Toto se netýká důlních měřičů, ředitele HBZS, ani odborného znalce a rovněž toto není požadováno u některých fyzických osob, uvedených v příloze č. 2,

 

·        dále se zkracuje doba mezi jednotlivými zkouškami v případě, že žadatel neuspěje hned poprvé, z 6 na 3 měsíce. Omezuje však počet opakovaných zkoušek - pouze na jednu.

 

K § 5  Platnost osvědčení

 

·        s výjimkou dodatku v 1. odstavci, týkajícího se platnosti osvědčení i „v rozsahu zvláštních právních předpisů“, nedošlo k jeho změně.

 

K § 6 Ověřování odborné způsobilosti organizací

 

·        bez podstatných změn.

 

Díl II. Opakované zkoušky odborné způsobilosti

 

K § 7  Periodické zkoušky

 

·        bez podstatných změn

 

K § 8 Doklady o zkoušce

 

·        bez podstatných změn

 

Díl III. Uznávání odborné kvalifikace a odborné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie

 

K § 9

·        je zde pouze odkaz na zákon č. 18/2004 Sb., o uznání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie. Z titulu tohoto zákona jsou delegovány pravomoci k uznávání odborné způsobilosti cizích státních příslušníků Evropské unie na ústřední orgán státní správy, tj. v oblasti hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem na Český báňský úřad. Z tohoto zákona byly převzaty některé pojmy do návrhu nové vyhlášky, a to:

 

-                              odborná kvalifikace - způsobilost k výkonu regulované činnosti prokazovaná zejména dokladem o formální kvalifikaci, průkazem způsobilosti nebo dokladem o výkonu předmětné činnosti,

-                              regulovaná činnost - v České republice předmětná činnost, pokud zvláštní právní předpis pro její výkon ve formě zamýšlené uchazečem vyžaduje (dále jen "vyžaduje-li se v České republice") doklad o formální kvalifikaci nebo průkaz způsobilosti,

 

 

Díl IV.  Ustanovení přechodná

 

K § 10

·        v odst. 1 se stanovuje, že platnost osvědčení vydaných orgány SBS před účinnosti nové vyhlášky se posuzuje podle dosavadních předpisů,

 

·        v odst. 2 je uložena povinnost přezkoušení technického dozoru před komisí příslušného OBÚ ve lhůtě 1 roku.

 

 

Část druhá – část jedenáctá

 

Návrh nové vyhlášky upravuje ustanovení v jednotlivých vyhláškách Českého báňského úřadu, ve kterých je použit pojem „vedoucí pracovník“, a nahrazuje jej pojmem „závodní technik“.

 

 

Na závěr jen dvě poznámky:

 

-                     při zpracování návrhu této vyhlášky byly využity poznatky rovněž z polské legislativy v této oblasti horního práva,

 

-                     v době zpracování přednášky probíhá vnější připomínkové řízení, do něhož byly zahrnuty znovu i obvodní báňské úřady s ohledem na podstatné změny, jenž byly provedeny po vnitřním připomínkovém řízení.