Příprava nové vyhlášky o požadavcích na odbornou kvalifikaci a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti zaměstnanců k provádění hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem
Český báňský
úřad v současné době mimo jiné připravuje návrh vyhlášky, která nahradí
prováděcí vyhlášku č. 340/1992 Sb. ze dne 21. května 1992, o požadavcích na
kvalifikaci a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti
pracovníků k hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a o
změně některých předpisů vydaných Českým báňským úřadem k zajištění bezpečnosti
a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu při hornické činnosti a
činnosti prováděné hornickým způsobem, ve znění vyhlášky č. 239/1998 Sb. a
vyhlášky č. 74/2001 Sb. (dále jen „vyhláška č. 340/1992 Sb.“). Tato vyhláška
byla vydaná na základě zmocnění v § 5 odst. 3
a § 6 odst. 6 písm. a) zákona
č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní
báňské správě (dále jen „zákon č. 61/1988 Sb.“), ve znění pozdějších
předpisů.
Vyhláška č.
340/1992 Sb. je v platnosti téměř 12 let. Novelou č. 239/1998 Sb., o
bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a bezpečnosti provozu při těžbě a úpravě
ropy a zemního plynu …. , byla vypuštěna část čtvrtá vyhlášky č. 340/1992 Sb.,
která se týkala změny výnosu ČBÚ č.j. 4600/1981 stejného názvu, pod kterým byla
vydána novela. Vyhláška č. 74/2001 Sb. provedla ve vyhlášce č. 340/1992 Sb. jen
drobné úpravy, které se týkaly:
-
požadavků
na kvalifikaci (§ 1), kde byla u některých funkcí připuštěna možnost i vyššího
odborného vzdělání příslušného směru,
-
zrušení
ověřování odborné způsobilosti u znalců (v §§ 3, 4 a 7) a
-
zkrácení
platnosti osvědčení o odborné způsobilosti z 10 na 5 let při jeho vydání,
přičemž zároveň umožnila prodloužení jeho platnosti (§ 5 odst. 2 a 3).
Do plánu práce
I. odboru ČBÚ na letošní rok byla zařazena novela vyhlášky č. 340/1992 Sb.
plánem hlavních úkolů zejména s ohledem na nutnost jejího doplnění o
uznávání kvalifikace a odborné způsobilosti příslušníků členských států EU
v oblasti hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem.
Novela rovněž měla reagovat na některé negativní poznatky získané dosavadní
praxi.
Vzhledem
k velkému množství změn bylo navrženo odstoupení od zpracování novely vyhlášky č. 340/1992 Sb. a její nahrazení
novou vyhláškou, přičemž struktura původní vyhlášky byla zachována.
K jednotlivým
úpravám:
Část první
Díl I
Odborná kvalifikace a odborná
způsobilost
K § 1
Požadavky na odbornou kvalifikaci
·
původní „vysokoškolské vzdělání“ je nahrazeno požadavkem na
odbornou kvalifikaci v rozsahu magisterského, popř. bakalářského
studijního programu s požadavkem na absolvování studijních předmětů, které
jsou stanoveny přílohou č. 1 nové vyhlášky. Požadavky na teoretické a praktické
znalosti v oblasti vzdělání a přípravy pro hornickou činnost a činnost
prováděnou hornickým způsobem v České republice vycházejí ze studijního oboru
„Hornické inženýrství“ na VŠB – TU Ostrava,
·
ustanovení tzv. velkého závodního lomu, tj. v organizaci
s roční těžbou nad 500.000 tun, je nezbytné jen, je-li v této
organizaci zaměstnáváno při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým
způsobem více než 20 osob, a to včetně zaměstnanců dodavatele,
·
pokud organizace těží méně než 500.000 tun ročně nebo
zaměstnává při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem méně
než 20 osob, a to včetně zaměstnanců dodavatele, postačuje tzv. malý závodní
lomu,
·
pro pojem „vedoucí pracovník“, tj. osoba, která neřídí důl
nebo lom, se zavádí označení „závodní technik“. S touto změnou pak souvisí
nutnost úpravy i ostatních báňských předpisů, který tento pojem obsahují,
·
výčet techniků organizace, kteří musí být přezkoušení při
nástupu do funkce, je rozšířen o funkci „geomechanik“, a dále o osoby, které
jsou stanovené k výkonu jako „technický dozor, směnový technik a technik
nadřízený směnovému technikovi“. K tomuto požadavku bylo přistoupeno na
základě zhoršených výsledků bezpečnosti práce v organizacích dozorovaných
státní báňskou správou, jenž byly zjištěny při šetření mimořádných událostí.
Vzhledem k tomu, že znalost bezpečnostních předpisů základního technického
kádru organizace je podmínkou pro řádné zajištění bezpečnosti osob a zdraví při
práci a bezpečnosti provozu zejména na nejnižším článku řízení, tj. oblast
přímého ovlivňování činnosti jednotlivých zaměstnanců ,
·
další rozšíření tohoto paragrafu se týká „fyzické osoby
stanovené k řízení prací ve skupině 2 a více zaměstnanců“, tj. osoby,
která vykonává funkci předáka,
·
pokud funkce závodního dolu, závodního technika,
bezpečnostního technika, projektanta, geomechanika, technického dozoru a
předáka má být vykonávaná na plynujícím nebo uhelném dole, na dole nebezpečném
důlními otřesy nebo průtržemi uhlí a plynu, dochází ke zpřísnění požadavku ne
jejich praxi při nástupu do funkce. Tito pracovníci musí mít alespoň polovinu
předepsané praxe na dole s obdobnými podmínkami,
·
dále je zde stanovena podmínka pro osobu nadřízenou
závodnímu dolu, závodnímu lomu, závodnímu technikovi, bezpečnostnímu
technikovi, projektantovi, vedoucímu větrání, geomechanikovi, hlavnímu důlnímu
měřiči nebo důlnímu měřiči, a to, že tato nadřízená osoba musí mít odbornou
způsobilost závodního dolu, nebo závodního lomu či závodního technika.
K § 2
Odborná způsobilost
·
rozsah tohoto paragrafu v nově navržené vyhlášce se
neliší od § 2 vyhlášky č. 340/1992 Sb., nad původní rozsah je zde požadavek na
přeložení dokladu o bezúhonnosti u vybraných profesí. Za bezúhonného se pokládá
ten, který nebyl pravomocně odsouzen za úmyslný trestný čin nebo za trestný čin
spáchaný z nedbalosti v souvislosti s provozováním regulované
činnosti,
·
Původní odst. 3 byl přiřazen k § 3.
K § 3
Ověřování odborné způsobilosti
·
obdobně jako v původním znění vyhlášky je v odst.
1 nové vyhlášky rovněž výčet funkcí, u kterých orgány státní báňské správy
ověřují odbornou způsobilost. Proti původnímu rozsahu 5 funkcí (před novelou
z roku 2001 – 6) je nyní uvedeno celkem 12 technických pracovníků
organizace, tj. závodní dolu, závodní lomu, závodní lomu s roční těžbou
nižší než 500.000 tun, závodní technik, bezpečnostní technik, projektant,
vedoucí větrání, geomechanik, hlavní důlní měřič, důlní měřič, ředitel HBZS, odborný
znalec a dále je zde uveden výčet “fyzických osob vykonávajících regulované
činnosti uvedené v příloze č. 2“ vyhlášky. Jde o 27 profesí, jejichž
přezkušování před orgány státní báňské správy je stanoveno jinými báňskými
předpisy,
·
v odst. 2 je ověřování odborné způsobilosti organizací
upraveno tak, že v písm. a) u technického dozoru neověřuje odbornou
způsobilost při nástupu do funkce organizace, ale obvodní báňský úřad a
v písm. b) se výslovně uvádí „předák“, písm. c) odpovídá původnímu písm.
b),
·
v odst. 3 se konstatuje, že „odbornou způsobilost
závodního technika plně nahrazuje odborná způsobilost závodního dolu nebo
lomu“.
K § 4 Ověřování odborné způsobilosti
orgány státní báňské správy
·
v odst. 1 si ČBÚ vyhrazuje přezkušování závodních dolů
a závodních lomů v organizacích s těžbou nad 500.000 tun ročně.
Obvodní báňské úřady obdobně jako v dosud platné vyhlášce zkouší ostatní
výše uvedené funkce, včetně fyzických osob dle přílohy č. 2, s výjimkou
odborných znalců,
·
navíc se v návrhu vyhlášky objevuje požadavek, aby u
zkoušky žadatel předložil vzorově zpracovanou dokumentaci podle požadované
odborné způsobilosti, kterou sám zpracoval nebo na které se podílel.
K úrovni zpracované dokumentace se bude přihlížet při hodnocení schopnosti
žadatele. Tímto způsobem bude zajištěna znalost žadatele i ve zpracovávaní
provozní dokumentace před ustanovením do funkce požadující osvědčení o odborné
způsobilosti. Toto se netýká důlních měřičů, ředitele HBZS, ani odborného
znalce a rovněž toto není požadováno u některých fyzických osob, uvedených
v příloze č. 2,
·
dále se zkracuje doba mezi jednotlivými zkouškami
v případě, že žadatel neuspěje hned poprvé, z 6 na 3 měsíce. Omezuje
však počet opakovaných zkoušek - pouze na jednu.
K § 5
Platnost osvědčení
·
s výjimkou dodatku v 1. odstavci, týkajícího se
platnosti osvědčení i „v rozsahu zvláštních právních předpisů“, nedošlo
k jeho změně.
K § 6 Ověřování odborné způsobilosti
organizací
·
bez podstatných změn.
Díl II. Opakované zkoušky odborné
způsobilosti
K § 7
Periodické zkoušky
·
bez podstatných změn
K § 8 Doklady o zkoušce
·
bez podstatných změn
Díl III. Uznávání odborné kvalifikace a
odborné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské unie
K § 9
·
je zde pouze odkaz na zákon č. 18/2004 Sb., o uznání odborné
kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států Evropské
unie. Z titulu tohoto zákona jsou delegovány pravomoci k uznávání odborné
způsobilosti cizích státních příslušníků Evropské unie na ústřední orgán státní
správy, tj. v oblasti hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým
způsobem na Český báňský úřad. Z tohoto zákona byly převzaty některé pojmy
do návrhu nové vyhlášky, a to:
-
odborná kvalifikace -
způsobilost k výkonu regulované činnosti prokazovaná zejména dokladem o
formální kvalifikaci, průkazem způsobilosti nebo dokladem o výkonu předmětné
činnosti,
-
regulovaná činnost -
v České republice předmětná činnost, pokud zvláštní právní předpis pro její
výkon ve formě zamýšlené uchazečem vyžaduje (dále jen "vyžaduje-li se v
České republice") doklad o formální kvalifikaci nebo průkaz způsobilosti,
Díl IV. Ustanovení přechodná
K § 10
·
v odst. 1 se stanovuje, že platnost osvědčení vydaných
orgány SBS před účinnosti nové vyhlášky se posuzuje podle dosavadních předpisů,
·
v odst. 2 je uložena povinnost přezkoušení technického
dozoru před komisí příslušného OBÚ ve lhůtě 1 roku.
Část druhá – část jedenáctá
Návrh nové
vyhlášky upravuje ustanovení v jednotlivých vyhláškách Českého báňského úřadu,
ve kterých je použit pojem „vedoucí pracovník“, a nahrazuje jej pojmem „závodní
technik“.
Na závěr jen
dvě poznámky:
-
při
zpracování návrhu této vyhlášky byly využity poznatky rovněž z polské
legislativy v této oblasti horního práva,
-
v době
zpracování přednášky probíhá vnější připomínkové řízení, do něhož byly zahrnuty
znovu i obvodní báňské úřady s ohledem na podstatné změny, jenž byly
provedeny po vnitřním připomínkovém řízení.