Některé změny právních předpisů
z oblasti výbušnin související se vstupem ČR do EU
V současné
době je v České republice právní režim nakládání s výbušninami upraven
v části třetí zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o
státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. Nejvýznamnější změnu tato
právní úprava doznala zákonem č. 315/2001 Sb., kterým se mění s účinnosti
od 1. 1. 2002 zákon č. 61/1988 Sb., a který převzal Směrnici č. 93/15/EEC, o
harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro
civilní použití. Tato změna měla za cíl zajistit soulad českého práva
s právními předpisy, které platí v zemích EU.
Tímto zákonem se zejména zavádí nová
definice výbušnin tak, jak je uvedena v Doporučeních OSN pro přepravu
nebezpečného zboží a která je převzata i Evropskou dohodu o mezinárodní
silniční přepravě nebezpečných věcí (ADR) v příloze A. Vymezuje se dále
obsah termínu „nakládání s výbušninami“, který zahrnuje celou řadu
činností spojených s manipulací s výbušninami. Významnou proměnou
prošla též otázka povolování odběru výbušnin. Dnešní institut předávání a
převzetí výbušnin je oproti původní úpravě s ohledem na ustanovení
Směrnice č. 93/15/EEC poněkud širší a v mnoha ohledech i náročnější. Nově
zavedený pojem „předání“ v sobě zahrnuje rozsáhlou škálu kroků počínaje
vnitrostátním pohybem výbušnin přes vývoz, dovoz a tranzit výbušnin.
Pokud jde o úpravu režimu uvádění
výbušnin na trh, bylo upuštěno od uvádění výbušnin do oběhu Českým báňským
úřadem a všechny výbušniny bez rozdílu se na trh uvádí podle zákona č. 22/1997
Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých
zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V souladu s tímto zákonem a
Směrnicí č. 93/15/EEC výbušniny musí splňovat určité penzum základních
bezpečnostních požadavků, jejichž okruh je vymezen v nařízení vlády č.
358/2001 Sb. vydaném k provedení zákona č. 22/1997 Sb.
Zákon č. 315/2001 Sb. obsahuje též
zmocnění pro Český báňský úřad stanovit vyhláškou postupy pro ověřování
základních požadavků na bezpečnost výbušnin v těch případech, kdy tyto
postupy nejsou stanoveny harmonizovanou českou technickou normou. Do doby
vypracování jednotné celoevropské úpravy bylo předpokládáno využití vyhlášky
Českého báňského úřadu č. 246/1996 Sb., kterou se stanoví podrobnější podmínky
pro povolování výbušnin, výbušných předmětů a pomůcek do oběhu a jejich
přezkušování. Zároveň byla vypracována s účinností od 1. března 2002
vyhláška Českého báňského úřadu č. 60/2002 Sb., kterou se mění vyhláška Českého
báňského úřadu č. 246/1996 Sb. tak, aby zahrnula i základní podmínky, které
musí být splněny při procesu povolování jednotlivých druhů výbušnin do
rizikových poměrů. Důvodem je skutečnost, že zákon č. 315/2001 Sb. vyhrazuje
Českému báňskému úřadu právo povolovat před prvním použití v rizikových
podmínkách nebo v rizikovém prostředí jednotlivé druhy výbušnin, a to jak
z důvodu bezpečného použití, tak i z důvodů ochrany zdraví při práci
a bezpečnosti provozu.
Vzhledem k požadavku Evropské
komise na plnou slučitelnost českých právních předpisů s předpisy ES pro oblast
výbušnin navrhl Český báňský úřad novelu zákona č. 61/1988 Sb., která se týká
zejména vypuštění zmocnění pro vydání vyhlášky pro stanovení metod pro
ověřování základních požadavků na bezpečnost výbušnin. Autorizovaná osoba při
posuzování shody je pak, v případě neexistence harmonizovaných technických
norem, vázána pouze základními požadavky uvedenými v příloze
k nařízení vlády č. 358/2001 Sb.
V rámci novely byla též ze
zákona č. 61/1988 Sb. vypuštěna povinnost Českého báňského úřadu schvalovat
návody k používání výbušnin nebo pomůcek, která se stala bezpředmětnou po
nabytí účinnosti zákona č. 315/2001 Sb., podle kterého již výbušniny neuvádí do
oběhu Český báňský úřad.
Tato novela vyšla jako část čtvrtá
zákona č. 226/2003 Sb., kterým se mění zákon č. 22/1997 Sb.
Další změny zákona č. 61/1988 Sb.
jsou uvedeny v části třetí zákona č. 227/2003 Sb., kterým se mění zákon č.
156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů
a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tyto změny
se týkají především úprav v textu definic výbušnin a výbušných předmětů,
do pojmu „nakládání“ s výbušninami bylo zahrnuto též „přejímání a
zpracování“, účastníkem řízení o vydání povolení k opakovanému předávání
výbušnin se nově stává pouze žadatel a další.
V souvislosti s požadavkem
EU na zrušení zmocnění pro vydání vyhlášky, která při neexistenci
harmonizovaných norem umožnila vydat metody pro ověřování základních požadavků
na bezpečnost výbušnin, vypracoval Český báňský úřad na základě zmocnění
v zákoně č. 315/2001 Sb. návrh vyhlášky, která vyhrazuje Českému báňskému
úřadu právo vymezit okruh bezpečnostních požadavků pro první použití výbušnin
v prostředí s nebezpečím výbuchu uhelného prachu a plynů. Ve vyhlášce
jsou z důvodů bezpečného použití a i z důvodů ochrany zdraví při
práci a bezpečnosti provozu zakotveny základní úkony, které musí být splněny
při procesu prvního povolení výbušnin do rizikových poměrů. Těmito úkony jsou
zejména podání žádosti o povolení druhu výbušniny a předložení příslušné
dokumentace. Příloha k této vyhlášce předkládá konkrétní požadavky na
vlastnosti důlně bezpečných výbušnin a jejich použití v rizikovém
prostředí a rizikových podmínkách a jednotlivé metody včetně způsobů, za kterých
probíhá jejich přezkušování. Rovněž obsahuje podobný technický návod přípravy
zkoušek, vlastního testování a způsobu vyhodnocování.
Návrh vyhlášky předpokládá zrušení
vyhlášky č. 246/1996 Sb., včetně její novely – vyhlášky č. 60/2002 Sb.
Zrušením vyhlášky Českého báňského
úřadu č. 246/1996 Sb., ve znění pozdějších předpisů, budou zrušeny zkušební
postupy a požadavky na technické vlastnosti a bezpečnost výbušnin definovaných
vyhláškou. Autorizovaná osoba ustanovená k posuzování shody výbušnin pro
civilní použití podle zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je
při posuzování shody vázána základními požadavky definovanými v nařízení
vlády č. 358/2001 Sb. Při zkoušení a ověřování těchto požadavků
v oblastech, na které jsou zpracovány harmonizované normy, vychází
z ustanovení těchto norem.
Současně s návrhem nové
vyhlášky byl zpracován i návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č.
358/2001 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výbušniny pro civilní
použití při jejich uvádění na trh. I v tomto případě jsou důvodem
zpracování novely připomínky Evropské komise a to zejména k ustanovení,
které stanovilo, že zkušební postupy uvedené ve vyhlášce č. 246/1996 Sb.,
kterým byly při zkoušení výbušnin naplňovány požadavky kladené na výbušniny
nařízení vlády č. 358/2001 Sb. jsou právně závazné, a to až do doby vydání
harmonizovaných technických norem. Evropská komise však považuje za dostatečnou
úpravu obsaženou v přílohách k nařízení vlády č. 358/2001 Sb., která
byla převzata ze Směrnice č. 93/15/EEC. Další části novely reagují na aktuální
znění zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, (např. změny
týkající se definice pojmu „zplnomocněný zástupce“).
Zbývající vyhlášky vydané
k provedení jednotlivých ustanovení části třetí zákona č. 61/1988 Sb., ve
znění pozdějších předpisů, zůstávají ve znění platném k 1. 1. 2002 Sb.