Ing. Jaroslav Páleník, Ph. Dr.
Český báňský
úřad
"Nová koncepce vybraných důlních strojů a zařízení, přístrojů a
pomůcek včetně změn v systému jejich povolování Českým báňským úřadem.1“
Datum 1. května 2004 bylo stanoveno
jako den, kdy Česká republika vstoupí do Evropské unie. Tímto dnem bude
završena Evropská dohoda o přidružení České republiky na straně jedné a
Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé, která
vstoupila v platnost 1. února 1995 (dále jen „Evropská dohoda“). Tento
právní akt zahájil etapu sbližování vnitrostátního práva České republiky
s právem Evropského společenství. Sbližování s právem Evropského
společenství v souladu s Evropskou dohodou probíhalo a probíhá v České
republice tak, že nové právní předpisy musí být kompatibilní s právem
Evropských společenství, dosud platné právní předpisy České republiky jsou
uváděny v soulad s právem Evropských společenství a zároveň je
soustavně sledována legislativa Evropském společenství a podněty vyplývající
z ní pro otázky harmonizace jsou průběžně zapracovávány. I. etapa úsilí
České republiky o získání řádného členství v Evropských společenstvích a tedy
její přidružení, bylo završeno dne 1.7.2001, kdy vstoupil v platnost
Protokol k Evropské dohodě o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků
v tisku označený jako PECA (dále jen „PECA“). PECA byl vyhlášen a
zveřejněn sdělením Ministerstva zahraničních věcí č. 56/2001 ve Sbírce
mezinárodních smluv ČR. PECA řeší
uznávání dokumentů z posuzování shody a vzájemnou akceptaci stanovených
průmyslových výrobků u nás a v členských státech Evropské unie a tak
odstranila technické překážky obchodu mezi zúčastněnými stranami.
K naplnění Evropské dohody jsou
průběžně vydávány zákony a
podzákonné prováděcí právní předpisy. Mezi zákony lze zařadit na
příklad zákon č. 22/1997 Sb., o technických
požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění
pozdějších předpisů, a také zákon č. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků
a o změně některých zákonů (zákon o obecné bezpečnosti výrobků). Mezi podzákonnými prováděcími
právní předpisy mají také své místo nařízení vlády, vydaná
k provedení cit. zákona č. 22/1997 Sb. Jednotlivá nařízení vlády stanoví
bližší technické požadavky a základní požadavky na stanovené výrobky
v nich uvedené, které by mohly ve zvýšené míře ohrozit oprávněný zájem.[2]
Vlastnosti stanovených výrobků musí splňovat požadavky cit. zákona č. 22/1997
Sb., a technických předpisů, které se na ně vztahují, což výrobci nebo dovozci
deklarují od 1.7.2002, kdy skončilo přechodné období, písemným vydáním ES
prohlášení o shodě [3], na základě
označení výrobku „CE“.
Nabytím
účinnosti zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně
a doplnění některých zákonů dne 1.9.1997, ve znění pozdějších předpisů, byla
započata nová právní regulace povinností zejména výrobců, dovozců a
zplnomocněných zástupců nebo distributorů, spojených s uváděním výrobků na
trh v ČR. V rámci liberalizace právní regulace zákon sleduje na
jedné straně zjednodušení povinnosti výrobců a dovozců při uvádění výrobků na
trh, odstranění v oblasti technické normalizace a státního zkušebnictví
úpravy přetrvávající z dob plánovaného a centrálního řízení ekonomiky,
omezení na daném úseku činnosti orgánů státní správy, a tím dosažení stavu
srovnatelného se stavem ve státech s vyspělou tržní ekonomikou. Zákon
však na druhé straně vytvořil i potřebné právní podmínky k odstraňování
technických překážek obchodu a také k plnění závazků, které pro Českou
republiku vyplývají z Evropské dohody a PECA.
Na základě
shora uvedených skutečností a zmocnění v § 8 odst. 4 zákona č. 61/1988 Sb. o
hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění zákona č.
542/1991 Sb. a zákona č. 124/2000 Sb. (dále jen „zákon č. 61/1988 Sb.“) byla
vydána nová vyhláška Českého báňského úřadu č. 73/2002 Sb., o vybraných důlních
zařízeních (dále jen „vyhláška“). Vyhláška v souladu se zmocněním podle §
8 odst. 4 zákona č. 61/1988 Sb., stanoví vybrané důlní stroje, zařízení,
přístroje a pomůcky (dále jen „VDZ“), postup při povolování VDZ, podmínky
používání VDZ při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a
jejich přezkušování. Vyhláška má také oporu v § 6 odst. 3 písm. g) zákona č.
61/1988 Sb., ve znění zákona č. 315/2001 Sb., podle kterého je organizace
povinna předložit před prvním
použitím v dole Českému báňskému úřadu ke schválení (§ 8 odst. 3 téhož
zákona) VDZ, pokud již není Českým báňským úřadem schváleno jeho použití jinde
v České republice. Touto vyhláškou Český báňský úřad nově stanovil
podmínky pro používaní VDZ při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým
způsobem, v působnosti orgánů státní báňské správy a změnil systém
v jejich povolování.
Do taxativního výčtu VDZ byly zařazeny
i takové důlní stroje, zařízení, přístroje a pomůcky, u nichž vzhledem ke
specifičnosti jejich provozování v důlních podmínkách stanovují zvláštní
předpisy důvodně požadavky nad rámec technických norem, nebo u nichž je možné
technické podmínky stanovené technickými normami při jejich používání v důlních
podmínkách jen obtížně docílit.
Český báňský
úřad ve svých povoleních nenařizuje opakované zkoušky obecně ve všech
případech, ale pouze v těch, kdy je to důvodné z hlediska zajištění
bezpečnosti práce a provozu a kdy lze důvodně očekávat zvýšení rizika a snížení
míry bezpečnosti předmětného vybraného důlního zařízení. V rámci výkonu
vrchního dozoru státní báňské správy je Český báňský úřad podle § 40 odst. 3
písm. a) zákona č. 61/1988 Sb. povinen uložit opatření k zajištění
bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu.
Vyhláška je
v souladu se zákonem č. 61/1988 Sb., nejde nad jeho rámec a neukládá žádné
povinnosti, které by ze zákona nevyplývaly. Ustanovení vyhlášky nejsou
v rozporu se zvyklostmi, ani s předpisy EU, přestože předmět vyhlášky není
právem EU upraven.
Z pohledu
legislativy Evropských společenství pokud stanovený výrobek je současně i VDZ,
splňuje základní technické požadavky stanovené NV, které jsou ověřené podle
PECA, stanovenou, věcně příslušnou, i zahraniční, notifikovanou nebo
akreditovanou osobou, pak může být mezi členskými státy Evropského společenství
a Českou republikou volně obchodováno. Stanovení dalších požadavků na provedení
stanoveného výrobku - VDZ, kterýmkoliv členským státem PECA, aniž by byly tyto
požadavky uvedeny v harmonizovaných nebo určených normách, by mohlo být
považováno za technickou překážku volného obchodu, která by ve svém důsledku
vedla k porušení PECA.
Na základě výše uvedeného Český báňský úřad
zvolil nový přístup k vyhlášce, a změnil systém povolování VDZ tak, aby
nebyla narušena již dosažená míra bezpečnosti práce a provozu při používání
stanoveného výrobků – VDZ, a přitom
byla zajištěna implementace požadavků práva EU a PECA do vnitrostátního
právního řádu. Volba nového přístupu k vyhlášce je dána právní
skutečnosti, že obecně závazné vyhlášky Českého báňského úřadu (např. vyhláška
ČBÚ č. 22/1989 Sb., ve znění pozdějších předpisů, vyhláška ČBÚ č. 55/1996 Sb.,
ve znění pozdějších předpisů, atd. dále jen „BP“) jako prováděcí vyhlášky k
zákonu č. 61/1988 Sb., nejsou technickými předpisy ve smyslu zákona č. 22/1997
Sb. Zajištění konformity s těmito BP lze zajistit u stanoveného výrobků – VDZ, při dodržení
PECA tak, že žadatel na základě podané žádosti o povolení používat stanovený
výrobek – VDZ, obsahující podklady stanovené v § 4 odst 2 vyhlášky.
V případech, ve kterých to Český báňský úřad uloží, doplní žadatel žádost
podle § 4 odst. 3 vyhlášky, odborným posudkem zpracovaným odborným orgánem,
pracovištěm nebo znalcem, určeným podle § 8 odst. 4 zákonu č. 61/1988 Sb.,
popřípadě certifikačním orgánem určeným Českým institutem akreditačním o
posouzení s požadavky stanovenými v BP. Následně Český báňský úřad posoudí
úplnost a obsah přiložených podkladů k žádosti, a na jejich základě,
bude-li žádost úplná, povolí používat typ stanoveného výrobku – VDZ, a také
stanoví podmínky jeho používání. Ověřovací provoz se nařizuje jen ve
výjimečných odůvodnitelných případech.
Změnou systému
povolování stanoveného výrobku – VDZ byl vytvořen nový přístup, jakým je Český
báňský úřad včas informován o jeho připravovaném provozním nasazení
v České republice. Přitom za stanovený výrobek – VDZ a za jeho provedení
zodpovídá výrobce podle zákona č. 22/1997 Sb. a zákona č. 102/2001 Sb. Za
dodržení limitních provozních podmínek uvedených v návodu k požívání,
v ES prohlášení o shodě a podmínek uvedených v povolení používat stanovený
výrobek – VDZ, vydaném Českým báňským úřadem, je zodpovědný uživatel.
1 § 8 odst. 4 zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění zákona č. 542/1991 Sb., a č. 124/2000 Sb.
[2] § 1 písm. a) zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění zákona č. 71/2000 Sb., a zákona č. 102/ 2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobku, kterým se mění zákon č.22/1997 Sb.,
[3] § 13 odst. 2 zákona č. 22/1997 Sb.